亚新体育-新型城镇化实施方案落地：从高速城镇化转向高质量新型城镇化

2000年我国城镇化率仅为36%，2021年常住生齿城镇化率已到达64.72%，20年间提高了近29个百分点。而2021年底我国户籍生齿城镇化率仅为46.7%，与常住生齿城镇化率有着18个百分点的差距。今朝我国已处在城镇化成长的中后期，在稳步提高城镇化程度的同时，提高户籍生齿城镇化率、提高城镇化质量和效力成为下一阶段的主要方针。

7月12日，国度发改委印发《“十四五”新型城镇化实行方案》（以下简称“实行方案”），明白提出：到 2025 年，全国常住生齿城镇化率稳步提高，户籍生齿城镇化率较着提高，户籍生齿城镇化率与常住生齿城镇化率差距较着缩小。农业转移生齿市平易近化质量显著晋升，城镇根基公共办事笼盖全数未落户常住生齿。这一实行方案意味着，“十四五”时代我国新型城镇化将周全进入提质增效阶段。

农业转移生齿市平易近化成重要使命

中国城市和小城镇鼎新成长中间主任高国力撰文暗示， 2021年我国人均GDP到达12551美元，按世界银行划分尺度属在中高档收入国度，同期常住生齿城镇化率为64.7%，低在中高档收入国度67.59%的平均程度，更低在高收入国度80%摆布的平均程度，依照发财国度经验还必然增加空间。今朝我国正处在城镇化快速成长区间的中后期，城镇化成长趋向具有两方面特点。一是我国城镇化动力仍然较强。

当前我国非农财产劳动出产率是农业的4倍多，城镇居平易近人都可安排收入是农村居平易近人都可安排收入的2.5倍，且城乡之间的根本举措措施和公共办事仍有较着差距，这些客不雅实际延续吸引着农业转移生齿进城，农人进城还是年夜趋向。二是我国城镇化速度将慢慢放缓。

虽然2011年以来，常住生齿城镇化率年均增速快，但新增农人工数从1055万人降至400万人以下，2018、2019年别离在200万人摆布，2020年受疫情影响呈现了较着的负增加，2021年得以反弹。但仍比2019年削减614万人、降落3.5%。将来进城农人工和其随迁家眷将进一步削减，这将带来常住生齿城镇化率速度慢慢减缓。

除疫情身分外，最近几年来常住生齿城镇化率增速放缓存在两年夜制约身分：起首，户籍轨制制约了农业转移生齿市平易近化。农村转移生齿持久不克不及在地点城市落户，不克不及同等享受地点城市教育、医疗、养老、就业等资本，不克不及真正融入城市。对此，实行方案将深化户籍轨制鼎新、推动农业转移生齿市平易近化作为新型城镇化的重要使命。提出“铺开放宽除个体超年夜城市外的落户限制，试行以常常栖身地挂号户口轨制。周全打消城区常住生齿300 万以下的城市落户限制，确保外埠与当地农业转移生齿进城落户尺度等量齐观”。

其次，农村地盘承包权、宅基地利用权等退出机制也是主要身分之一。对此，方案提出依法保障进城落户农人的农村地盘承包权、宅基地利用权、集体收益分派权，健全农户“三权”市场化退出机制和配套政策。

新型城镇化更重视提质增效

党的十八年夜以来，我国新型城镇化扶植获得一系列重年夜汗青性成绩，1.3亿农业转移生齿在城镇落户，农业转移生齿市平易近化成效显著，城镇化空间结构延续优化，“两横三纵”城镇化计谋款式根基构成。但在城镇化质量方面也存在诸多问题，例如农业专业生齿质量问题，城市公共配套办事举措措施不足问题等。对此，实行方案安身当下、着眼久远，对鞭策我国城镇化高质量成亚新体育长作了全局性经营。在生齿质量晋升方面，明白提出，对峙存量优先、带动增量，稳妥有序推动户籍轨制鼎新，晋升农业转移生齿劳动技术培训、随迁后代根基公共教育、社会保险、农人工劳动权益等保障程度，健全配套政策系统，增进农业转移生齿周全融入城市。

在根本举措措施和办事方面，有序推动城市更新革新，增强公共卫生防控救治、防洪排涝、防灾减灾、应急措置等举措措施扶植，扶植宜居、韧性、立异、聪明、绿色、人文城市，使城市成为人平易近高品质糊口的空间。建立全周期治理理念，聚焦空间治理、社会治理、行政治理、投融资等范畴，提高城市治理科学化邃密化智能化程度，推动城市治理系统和治理能力现代化。

区域成长不服衡、城乡成长不服衡也是新型城镇化出力解决的问题之一。对此实行方案提出，分类鞭策城市群成长，有序培养现代化都会圈，改变超年夜特年夜城市成长体例，晋升年夜中城市功能品质，加强小城市成长活力，推动以县城为主要载体的城镇化扶植，指导小城镇分类成长，鞭策构成疏密有致、分工协作、功能完美的城镇化空间款式。

对峙以工补农、以城带乡，以县域为根基单位、以国度城乡融会成长实验区为冲破口，推动城镇公共办事向村落笼盖，推动城镇根本举措措施向村落延长，增进城乡财产协同成长，慢慢健全城乡融会成长体系体例机制和政策系统。